《中华人民共和国海关行政复议办法》解读
日期:2018/4/23 17:14:13 / 人气: / 来源:
2007年9月25日,中华人民共和国海关总署令第166号公布了《中华人民共和国海关行政复议办法》(以下简称《复议办法》),该《复议办法》自2007年11月1日起施行。1999年8月30日海关总署令第78号发布的《中华人民共和国实施<行政复议法>办法》同时废止。 《复议办法》共8章115条,主要立法依据是《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《复议法》)、《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》(以下简称《复议条例》),吸纳、整合了上述法律、行政法规中有关行政复议制度的全部规定。 解读一:《复议办法》出台的背景是什么? 《复议法》实施近八年来,海关系统按照党中央、国务院的要求,认真办理行政复议案件,不断探索建立相关配套制度,取得了一定成效。但是,随着形势的发展变化,1999年10月1日起施行的《中华人民共和国海关实施〈行政复议法〉办法》(以下简称《实施办法》)已不能完全适应实践的需要,修订的必要性和紧迫性日益显现。 首先,党中央、国务院从构建和谐社会角度对行政复议工作提出了新的要求。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于预防和化解行政争议 健全行政争议解决机制的意见》明确指出,各级政府要加强行政复议工作,充分发挥其在解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定中的重要作用。为了落实党中央、国务院对行政复议工作提出的新要求,在总结以往工作经验基础上对《实施办法》进行了修订。其次,加强行政复议工作对于建设法治海关、和谐海关具有重要意义。在新形势下加强行政复议工作,是贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、建设法治海关的重要内容。通过行政复议及时解决行政争议,也有利于把矛盾化解在行政程序中,促进社会和谐。再次,《复议条例》的出台使《实施办法》修订工作更为迫切。《复议条例》已经于2007年8月1日正式施行。《复议条例》在《复议法》的基础上更新了行政复议理念,细化了行政复议程序,完善了行政复议申请制度,创新了行政复议审理方式,增设了复议和解和调解制度。为了保持与上位法一致,对《实施办法》进行了修订。 解读二:《复议办法》是如何体现“以人为本、复议为民”本质,最大限度方便申请人实现救济权利的? 《复议办法》在这一方面所作的创新性规定主要包括五个方面: 第一,建立复议相关信息公开制度,复议案件办理情况查询机制以及复议答疑制度。规定海关行政复议机关应当通过宣传栏、公告栏、海关门户网站等方便查阅的形式,公布本海关管辖的行政复议案件受案范围、受理条件、行政复议申请书样式、行政复议案件审理程序和行政复议决定执行程序等事项。行政复议机关应当建立和公布行政复议案件办理情况查询机制,方便申请人、第三人及时了解与其行政复议权利、义务相关的信息。海关行政复议机构应当对申请人、第三人就有关行政复议受理条件、审理方式和期限、作出行政复议处理决定的理由和依据、行政复议决定的执行等行政复议事项提出的疑问予以解释说明。 解读三:《复议办法》在畅通行政复议渠道方面有哪些规定? 《复议办法》依据《复议条例》有关规定,结合海关工作的特点,在畅通复议渠道上加大了力度: 解读四:《复议办法》是如何在行政复议审理方面进行规定,保障“定纷止争、案结事了”的? 第一,要求在制作《行政复议申请不予受理决定书》时,应当载明下列内容:不予受理的理由;不予受理的依据;告知申请人继续主张权利的途径;告知申请人不服不予受理决定的诉讼权利等。 解读五:《复议办法》在增强行政复议的透明度和公信力方面做了哪些制度创新? 第一,规定行政复议机关对于当面听取申请人、被申请人、第三人意见、举行听证的复议案件,当面听取意见、听证活动可以录音、录像,建立行政复议当面听取意见、听证活动的声像档案,申请人、被申请人、第三人可以按照规定查阅和复制。 |
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